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Empowerthefamily,Empowerthewom
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一直以来,在少子化成为国安议题的讨论脉络下,关于女性生产和育儿相关的资讯和政策建议都不算少,也看到许多妇女产后的研究着重于新生儿的照护、哺乳、或者生理健康与心理健康(特别是在产后忧郁症)上。

这些研究多是从医学或者护理的角度提供我们了解新生儿或者是产妇健康照护的重要性。但是,除了从医学角度去关注女性产后的健康问题、以及生产后接踵而来的育儿生活外,我们是否疏忽了这些相关的问题/历程原本应该是女性和其伴侣要共同去面对的,却不知不觉将其定位于「女性个人问题」,强化了女性的生育和育儿责任?

根据研究显示,女性在产后一个月,因身体已逐渐恢复,所关注的基点已从自己和新生儿的护理转移到母职的角色,同时也来到考量是否要回到职场。近日我在哥本哈根访谈一位助产师,请教他产后照顾上最重要的是什幺?她简单地回答“empowerthefamily”,这句话让我咀嚼良久,尤其台湾三岁以下幼儿的主要照护者仍是母亲居多,占了65.8%。这表示台湾主要的育儿照护者为产后的女性,显现出长久以来台湾女性生育和育儿上的政策配套出问题与成效不彰,这反映了一个国家如何看待家庭在女性生育和育儿历程的功能与角色,我们需要的不只是支持、照护女性的怀孕的”empowerthewomen”,而是更全面性的“empowerthefamily”。

台湾女性的产后照顾政策

台湾2002年3月8日实施的「性别工作平等法」第15条以及「劳动基準法」第50条第一项,规定雇主于女性受僱者分娩前后,应使其停止工作,给予产假八星期。这部分也长期以来被视为是女性劳工的福利。但是,这个福利也面对许多质疑,所以今年(2017)4月18日劳动部发布新闻稿宣称:「我国『产假』相关权益保障并未劣于他国规定」(请参见网页)。立委拟提增加女性产假週数,也在5月时被劳动部以「已符合国际标準」驳回(详情请见)。事实上,台湾女性生产后所享有的8週产假,根本远低于国际标準(14週),更可悲的是,政府明显连所谓的「国际标準」里强调的核心价值也不明就理,而这个核心价值即是家庭和国家在女性生育和育儿上所应该要扮演的支持角色。

女性生产后的休假:国际标準的建议

台湾根据「性别工作平等法」和「劳动基準法」给予女性分娩后产假8週的规定,是基于怀孕生育而对女性劳工予以保护的制度,来自母性保护制度。母性保护之所以成为「劳动基準法」和「性别工作平等法」的重要规範,在于女性的怀孕和生育不单是个人或者家庭的事情,而是社会和国家的责任和义务,提供让女性可以安心待产、生育和育儿的保障。「国际劳工组织」(InternationalLaborOrganization,ILO)自1919年开始,将母性保护法是纳入重要公约中,将其视为基本的劳动权利与基本人权的主要规範内容。因此自2000年的第183条和第191条例(recommendation)中即有明文规定,女性劳工在分娩后至少有14週的产假与产假期间至少支付三分之二薪水的收入,目的是要让女性有足够的休息调适身体和面对新生儿的生活。

根据「国际劳工组织」调查,在其185个会员国中,有53%的国家(98国)提供至少14週以上的有薪产假。产假14週以上的主要理由,目的是要让产妇和新生儿在生产后得到充分休息和适应新生活。只有15%(27个国家)的女性产假并未达到此状况,主要是以亚洲地区和非洲地区的国家为主要区域,其中当然也包括只有8週产假的台湾。

国际上除了「国际劳工组织」对于女性产假的看重外,欧盟委员会也非常重视。2015年欧盟委员会在一份报告,更特别指出希望将女性的产假延长到18週的说明。其中明载了欧盟委员会近10年在该议题上的着力与努力,也可从报告中看出因应女性产后的需求必须从14週延长到18週的原因。

育儿是家庭大事,父亲休产假的必要性和重要性

「国际劳工组织」强调的不只是产假的内容来自于母性保护(保障女性在生产之后身体的恢复和育儿期间的健康),以及确保享有平等的工作权和安全工作权,让女性在安全的环境下扶养家庭;也同时指出,这些保护的基础不单是针对女性,同时亦针对男性(伴侣),因为育儿并非单纯是女性单方的责任,而是双亲同为主责。「国际劳工组织」在2014出版的「MaternityandPaternityatWork」,更强调育儿是一个家庭的大事,父亲休产假的必要性和重要性(在此用词为异性恋家庭)。

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换言之,所谓的国际标準或者关于女性在生育上的基本核心价值,是当我们在讨论女性产假和女性产后的相关政策配套时,同时将其伴侣参与部分纳入考量,以避免放大了女性的生育与育儿责任,排除了家庭功能和要肩负的责任。

过去妇女团体以及捍卫女性权益的团体都把empowerwomen视为主要的基本精神,追求女性的平等。但是针对生育与育儿部分,我们更应该要追求的是empowerfamily,因为生育是一个家庭也是一个国家的重要内涵。家庭(伴侣)有责任共同承担生育与照护,国家有责任支持这个家庭能够维繫该功能的所有外在条件--透过政策与福利来支持。因此,在相关的立法与政策研议上,伴侣也不该是被忽略的一环。

讨论至此,我们可以看出两个问题:首先,台湾政府目前给予女性劳工的8週产假,其实是完全无视于女性在生产后需要休养与重整新生活的基本需求,显然台湾还远低于被「国际劳工组织」视为是基本人权的「国际标準」。其次,讨论产假议题时,产妇伴侣被排除的状况,也说明了国内的政策还未看到家庭核心的功能与角色。简而言之,台湾妇女只享有作半套的母性保护。

北欧经验:生育和育儿为家庭共享的责任

做为家庭的基本成员──伴侣的责任不是只有陪产,女性产前与产后的照顾,和之后育儿责任的分担也相当重要。但是,无论生育前后,伴侣的责任和该有的相关配套一直都被忽视。

以产前来说,台湾的性平法在2014年通过产妇的伴侣享有五天的陪产假,这被视为是台湾两性平等往前走的一大里程碑。然而,就前所述,以目前女性生育、产后和育儿的政策和配套来看,这个里程碑也只能算只有走了一半。因为每个女性的生育需要怀胎十个月,中间也需要多次的产检,女性在产检上虽然享有五天的产检假,却没有把伴侣纳入。

至于产后,台湾自2002年3月8日开始实施育婴留职停薪制度后,一直都是以女性申请者为主,男性申请比例非常低,以劳动部保险处的统计资料来看,在2015年女性申请件數为男性5倍之多。一些解释多还是着重在女性的母职天性使然、或者男性的收入比女性高,所以由女性申请育婴假(薪资不平等待遇问题),但这是源于强化育儿是女人天职的迷思。这样的观念当然是误导的,也因此让台湾女性长久以来肩负生育与育儿责任,让家庭中的伴侣功能无法彰显。

强调家庭核心价值着名的例子是瑞典。这个国家早在1974年就开始实施申请留职停薪的育婴假制度,为了强调夫妻双方「共同育儿」观念,育婴假的名称为「亲职假」(parentalleave),目的是为了确立「双亲」职假制度之基础,促进父亲參与育儿的工作,避免将儿童照顾之责任全归于女性。另一个北欧国家丹麦,在今年也修改了妇女生育后的育婴假申请条件,将原本新生儿父亲必须至少提出两个月育婴假申请的规定改成了至少三个月。这些看似半强迫的规定是为了让产妇和其伴侣在面对生育和育儿上能够共享照护的责任,而不把家庭中的生产和育儿的责任全推到女性身上;更重要的是,这个责任即是在国家政策的相关配套下依此实践,这些是目前北欧国家一直在努力的方向,也是台湾当前在生育与育儿政策上须要学习的目标。

这几年投入生育和孕产照护研究之故,我在北欧研究观察到的经验和心得是,以社会福利和性别平等闻名的北欧国家,不是只落实在重视女性的权益和强调平等权,更值得各国学习的是,他们看到了生育的根本基石,了解这是家庭共享的责任,不是单纯女性的责任。国家在相关的生育和育儿的福利和政策也是以此为方向,”empowerthefamily”亦即是”empowerthewomen”,也是台湾即刻要努力的目标!

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